国土空间规划编制

• 国土空间规划计算式“双碳”模型构建及应用——以武汉市为例

  熊伟;罗文静;张莹莹;刘志军;刘呈威;王好峰;余涵;何周倩;

  为发挥自然资源管理和国土空间规划在“双碳”工作中的系统应对作用，本文针对当前“双碳”纳入国土空间规划的难点，按照“要素识别-模拟计算-空间管控-综合集成应用”的总体思路，打通规划编制、管理审批、实施监督全环节，构建“碳模拟-碳管控-碳监测”的数字化跟踪闭环。重点围绕碳模拟模块，通过构建“双碳”空间要素谱系和计算模型，分要素形成市级层面的“双碳”多情景仿真模拟方法，实现总体规划方案的“双碳”多情景模拟推演等功能，并以武汉市及武汉都市圈等地为例开展实践应用。本文提出的方法充分考量城市复杂巨系统中多因子的相互作用关系及影响机制，成果可直接应用于国土空间规划管理工作，为“双碳”在国土空间开发与保护活动中的落地提供直接支撑，并在规划编制、管理审批、实施监督全环节中发挥重要作用。

  2025年05期 No.149 1-9页 [查看摘要][在线阅读][下载 1973K]
  

• 基于时空大数据的工程建设项目智慧选址系统建设研究

  邓潇潇;刘彦;刘莉;

  在生态文明建设背景下，如何协调建设项目选址与国土空间管控要求，已成为土地要素保障的关键课题。本文系统梳理了工程建设项目类型及其选址影响因素，建立了融合国土空间管控要求的工程建设项目智慧选址技术指标体系，构建了基于模型库、知识库的建设项目选址模型及节地分析模型，研发出具有量化分析功能的智慧选址信息系统。该系统应用于湖南省土地管理工作，使建设项目土地要素保障效率提高70%、审批周期缩短50%。本研究提出的技术方法有效解决了建设项目选址与国土空间管控的协同难题，为生态文明建设背景下的土地资源优化配置提供了可推广的解决方案，对提高土地要素保障效率具有重要实践价值。

  2025年05期 No.149 10-17页 [查看摘要][在线阅读][下载 1870K]
  

• 项目式村庄规划与编制工具研发

  邓琳;陈华刚;张维;郭欢欢;梁徐;唐娟;

  在乡村振兴战略持续推进和“千万工程”经验深入学习的背景下，重庆市乡村产业发展和基础设施建设等用地需求增多，村庄规划编制需求愈发旺盛，数字化赋能村庄规划编制成为业界关注的焦点。为满足不同类型乡村的差异化编制需求，重庆市在全域全要素村庄规划的基础上增加了项目式村庄规划类型。本文通过全面解析项目式村庄规划技术需求，提出构建项目式村庄规划编制工具的总体框架。通过空间数据共享、空间分析模型构建和多格式成果自动生成等技术路径，研发项目式村庄规划编制工具，支持按照基础数据共享、规划指标实时分析、矢量数据生成、规划图件生成等步骤在线编制项目式村庄规划。实践结果表明，本文研发的编制工具有效提高了项目式村庄规划编制、成果组织的效率，对于规划数字化具有一定的创新价值。

  2025年05期 No.149 18-25页 [查看摘要][在线阅读][下载 1855K]
  

国土空间规划传导

• 国土空间专项规划传导协同体系构建及应用实践——以嘉兴市为例

  管蓓蓓;周晓然;鲍燕妮;

  “多规合一”改革推进过程主要面临各级各类规划编制时序不一致、编制主体不一致、规划调整频率不一致导致的下位规划走偏、“下改上”“控改总”等问题，规划调整不同步导致的规划滞后问题，以及同级专项规划选址“打架”问题。本文以嘉兴市为例，在“多规合一”改革要求下系统构建了“总专传导-专详传导-专项协同”三位一体的国土空间专项规划传导协同体系。结合全国国土空间规划实施监测网络（CSPON）试点工作，总结出一个数据库、一个平台、一个机制、一套标准、一套规程的建设实践经验。通过数据共享、智能审查与制度创新联动，嘉兴市实现了规划“编制-审查-实施”全周期数字化协同治理，有效化解了空间规划矛盾，提升了规划权威性与实施效能。可为其他城市推进国土空间规划“多规合一”提供可复制的技术路径与管理范式，为CSPON背景下规划实施评估与动态监测的深度集成奠定基础。

  2025年05期 No.149 26-31页 [查看摘要][在线阅读][下载 1901K]
  

• 国土空间总体规划-详细规划传导支撑工具的实现路径

  王京辉;唐晓华;高芳;张琪;

  当前，全国市县级国土空间总体规划已陆续批复，详细规划编制工作也在快速推进，空间规划工作进入实施监测的关键时期。在当前国土空间规划严肃性、约束性明显增强的背景下，以信息技术手段将总体规划的战略意图和管控内容从宏观层面有效传导至“实施”终端的详细规划微观层面，既是当前工作的迫切需求，也是实现“一张蓝图干到底”的关键举措。本文聚焦信息技术手段，通过构建全面的传导体系，开发高效的支撑工具，利用工具明确城镇开发边界的具体位置和范围，指导详细规划中的土地利用和空间布局，保障总体规划的各项刚性管控要求有效传导至详细规划层面，确保刚性要求得到遵守的同时又给详细规划实施留足灵活适配的弹性空间，解决从总体规划到详细规划传导过程中的效率问题，推动自然资源的高效配置和集约使用，进一步实现科学规划和有效管理。

  2025年05期 No.149 32-41页 [查看摘要][在线阅读][下载 2219K]
  

国土空间规划实施监测

• 国土空间监测中视频目标识别与地理定位技术研究与应用

  林琼琼;王海涛;唐芝青;阳德志;

  针对铁塔视频在国土空间监测中面临的兴趣目标实时智能识别与精准地理定位双重挑战，本文系统开展了视频目标识别与地理定位关键技术研究。在智能识别方面，针对铁塔视频远距离、小目标及背景相近干扰等难题，提出基于YOLOv5框架的改进算法模型。在地理空间定位方面，融合摄影测量、机器学习和密集匹配技术，实现视频与地理坐标双向转换，进一步提高定位精度。优化后的视频目标识别算法的查全率和查准率均超过80%，比原始YOLOv5算法平均提升了15.29%和12.07%；视频1 km范围内的综合定位误差≤50 m。该技术已在湖南省自然资源和国土空间监管及相关行业部门得到深度应用，支撑构建湖南省自然资源“天空地网”一体化综合监测体系，为国土空间“早发现-早制止-严查处”闭环监管提供核心技术支撑。

  2025年05期 No.149 42-50页 [查看摘要][在线阅读][下载 1996K]
  

• 遥感影像人机协同智能解译技术系统及应用

  顾海燕;李海涛;杨懿;谭相瑞;孙立坚;

  遥感监测是自然资源、生态环境、农林水利等领域的共同需求，是落实国家重大工程和战略的重要抓手。常规地毯式监测模式，需要大量的人力和经验，存在劳动强度大、主观因素多、作业效率低的问题。遥感影像人机协同智能解译平台FeatureStation瞄准当前自动化程度低、与业务要求差距大的痛点，充分利用人工智能（AI）技术，创建AI智能引导的“数据就绪处理-智能变化发现-知识辅助确认-成果整理核查”遥感监测新模式，应用自动化与智能化技术使大部分监测业务流程实现自动化，将作业人员从重复枯燥的工作流程中解放出来。FeatureStation具有强业务、可定制，全流程、自迭代，轻量化、易部署等特点，强化业务逻辑与技术逻辑融合，打通深度学习“数据-模型-应用”流程，协助作业人员进行精准、清晰、理性的判断。能针对不同业务类型定制作业流程，并实现全流程业务闭环、遥感监测由“人工地毯式”向“智能引导式”跨越，可显著提高生产效率。

  2025年05期 No.149 51-60页 [查看摘要][在线阅读][下载 2492K]
  

• 基于人口精准预测的教育设施监测评估平台构建及应用

  汪晓春;蒋金亮;徐云翼;张胜越;管若尘;

  人口是影响经济社会发展的关键因素，也是国土空间资源配置的前提。当前，人口下降特别是学龄人口下降，对学龄人口预测、学校规划布局和教育资源调配都提出新的要求。本研究从土地资源紧约束、财政紧平衡背景下教育设施配置面临的挑战出发，提出构建基于人口精准预测的教育设施监测评估平台。从人口发展、地理空间、教育资源、社会经济四个方面采集分析所需的多源数据，建立人口精细化预测模型，修正大型产业项目等影响因素对人口预测的干扰，精准预测城市、各学区、各学段学龄人口的变化情况。同时，构建教育设施动态预警模型，综合评估教育设施用地的公平度及效率水平，支撑土地资源、财政资源精准配置。依托自主开发的数字化平台，精准预测学龄人口空间变化趋势，监测评估并优化基础教育设施配置。目前，本研究已在省、市、县等不同地区开展实践应用，不仅提升了学龄人口预测精度，还通过开展教育设施监测评估，指导地方政府科学配置教育设施，实现了节约集约用地。此外，服务地方的数字化平台，可实现学区级高精度学龄人口预测，以及对教育设施公平与效率指标的监测评估。

  2025年05期 No.149 61-70页 [查看摘要][在线阅读][下载 2003K]
  

• 面向CSPON的历史文化名城保护管理系统设计与实现

  李欣;段龙妹;王璐;

  作为国土空间治理的重要组成部分，历史文化名城保护、利用与传承是当前我国高质量发展与文化强国的战略要求。针对历史文化保护“数智化”建设中数字孪生底座、智能化业务工具、协同共享共用和公共服务应用等方面的不足，本文基于全国国土空间规划实施监测网络（CSPON）技术架构，提出了名城保护应用场景建设思路，设计了以数据治理层、算法模型层和场景应用层为核心的总体框架，研究了基于国土空间信息模型（TIM）的名城保护数字孪生底座构建、智能规划审查算法和信创国产化适配等关键技术，建立了历史文化名城保护管理系统，研发了历史文化保护数字台账与名录管理、空间用途和风貌管控、协同共享和公共服务应用等核心功能，实现了历史文化名城精准化保护、智慧化管理和公众化服务。研究成果为历史文化名城保护从信息化到智慧化提供理论支持和技术路径，为CSPON框架下的历史文化保护应用场景建设提供实践参考。

  2025年05期 No.149 71-77页 [查看摘要][在线阅读][下载 2294K]
  

国土空间底线守护

• 基于“空间码”技术的宁波市“耕地智保”场景设计与实现

  丁永平;李照麟;王振虎;董晓炜;杨琴芝;

  耕地保护是我国长期坚持的一项基本国策，数字化应用场景是推进耕地保护工作智能化转型的主要抓手。近年来，耕地保护工作存在涉耕业务信息共享不充分、问题发现不及时等问题。在此背景下，本文提出以“空间码”为核心，聚焦耕地资源要素，打通调查监测、空间规划、建设审批、土地整治等涉耕业务数据，关联融合耕地要素的空间、行为、状态信息，形成耕地全息图谱，建立耕地流入、流出的业务全链条，构建耕地保护的智慧化监管体系和数字信息网络，实现从流程驱动到数据驱动的监管协同模式的转变。本文以宁波市“耕地智保”场景为例，重点展示了耕地保护“一本账”“保用途”“保质量”“保红线”“保权益”应用场景，以及“空间码”关联耕地保护相关数据的技术流程，验证了“空间码”数字关联技术在提升耕地保护相关数据联动、数据计算、业务贯通等方面的实时性和有效性。

  2025年05期 No.149 78-86页 [查看摘要][在线阅读][下载 1969K]
  

• 南京市耕地变化时空数字账簿动态生成工具设计与应用

  柯红军;李晓宁;史忠鑫;张琛淼;蒋敬;

  本文结合南京市耕地保护工作实践，针对耕地变化监管中存在的数据时效性差、溯源困难等问题，提出“2本变化账（年度变化账、动态监测账）+3条追溯链（看历史渊源、看利用状况、看规划时序）”的设计思路。通过融合数据增量治理、多源变化监测、数字账簿技术，构建南京市耕地变化时空数字账簿动态生成工具，将传统内业监测台账升级为耕地变化动态数字账簿。该工具可辅助监管已发生的耕地变化结果和进行中的耕地变化态势，厘清耕地变化的来龙去脉，实现耕地年度变化与动态监测的多维解析、耕地“非农化”“非粮化”全流程智能监管及预警、耕地规划时序管控，为耕地底线守护、占补平衡、执法督察、粮食安全和责任目标考核等场景提供数据支撑。成果验证了数字账簿技术在耕地全生命周期监管中的作用，为构建“发现-预警-处置-评估”的智慧耕地保护体系提供了参考。

  2025年05期 No.149 87-94页 [查看摘要][在线阅读][下载 2066K]
  

• 面向耕地保护的视频地理空间化与监测关键技术研究及应用

  欧景雯;许文强;姜琦;白明彪;肖天龙;

  视频监控是国土空间感知和自然资源监测的重要手段，在耕地“非农化”“非粮化”监测中发挥重要作用。本研究面向耕地保护需要，对监控视频和地理空间坐标互映射算法研究进行深入探讨，构建基于深度学习特征匹配的互映射模型和顾及地形高程的几何互映射模型两种视频地理空间化模型。这两种视频地理空间化模型实现了实时动态视频图像与地理空间数据的融合及空间定位联动，能够适应不同摄像头环境下的应用需求。此外，本研究综合运用数据集增强、网络模型优化、监测预警规则约束等策略，对传统耕地视频目标监测预警技术进行了优化，显著提升了耕地破坏行为识别的准确率，有效减少了视频监控重复和错误预警现象。进一步提出一种以矢量数据为边界的视频监控电子围栏动态构建方法，并实现了以耕地图斑为围栏区域的精准化监测预警。基于上述研究成果，进行了视频地理空间化与智能监测系统集成研发和应用实践。研究表明，该方法能够有效提高视频与地理空间数据的融合度，增强耕地保护监测的精确性。

  2025年05期 No.149 95-102页 [查看摘要][在线阅读][下载 3704K]
  

• 卷首语

  <正>2024年2月，自然资源部印发《自然资源数字化治理能力提升总体方案》，提出构建开放数字生态体系，建立技术众筹生态，通过奖项引领、赛事助推、创新联盟组建、开源社区交流等多种方式，推动政府、企业、社会各群体在线合作和共创共享，逐步建立多方共商、共建、共享、共惠的数字协作生态。2024年6—10月，在自然资源部信息中心、自然资源部科技发展司和国土空间规划局共同指导下，自然资源部国土空间大数据工程技术创新中心举办了“第一届‘山海杯’国土空间数字化场景工具创新大赛（2024）”。大赛旨在从务实应用的角度，加强“政产学研用”融合创新，激发国土空间相关领域专家学者、管理和技术人员创造力，以新技术应用和多学科交叉为支撑，运用海量数据，构建多元场景，通过技术创新、工具研发、场景展现等方式推动国土空间治理理论与实践有机结合，助力国土空间数字化治理能力提升。

  2025年05期 No.149 3-4页 [查看摘要][在线阅读][下载 172K]
  
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